原因有二:

人多地少产量低，不大规模造田没活路。另外农民打心底里看到土地就亲，总愿意看到自己的地越来越大。

城市建设加快，占用了部分耕地，为了维持耕地总面积，守住耕地红线，通过开垦更多的土地是唯一路径。