2014至2017年5月底，棚户区改造项目资金来源主要为纳入国务院棚改计划台账的项目中央预算内资金+政策性银行项目贷款。2017年5月在防范化解地方政府债务风险的政策背景下，财政部出台财预[2017]87号文件：《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，地方政府通过政府购买服务方式从政策性银行项目贷款模式叫停，棚户区改造融资模式发生