有困难

因为城市管理需要足够的人力资源来进行清理和维护，编外人员虽然不在编制内，但是在运行中发挥了重要作用，如果大规模清退，将会导致城市管理的运转不顺畅。

在清退编外人员的同时，政府需要加强招聘和培训，以保证城市管理的正常运转和服务质量。

此外，也需要通过改革政策和加强管理措施等方式，优化城市管理机制，以提高运转效率和服务水平。