特别国债是指政府发行的一种特殊债券，用于应对国家重大事件或突发情况，比如战争、自然灾害等。特别国债的发行不会计入财政赤字，也就是说，政府在发行特别国债时不需要在财政报表中计入相应的借款和利息支出，这有助于政府在应对紧急事件时实现更灵活的财政调节。但是，特别国债的发行需要谨慎，要确保债券用途的透明度和资金的合理使用，避免对国家财政的长期影响。