开封之所以不铲雪，主要是因为城市管理缺乏足够的应对措施和配套设施。对于地处温暖地区的城市来说，冬季下雪较为罕见，因此缺乏应对措施和经验。

而公共设施方面，开封的铲雪车和雪地除冰设施都相对缺乏，难以及时有效地清理雪道。此外，人力清雪成本过高，对于城市来说也是一大困难。因此，开封应加强设施建设和应急预案制定，提高城市应对突发天气的能力。