香港、澳门为特别行政区，其并不属于中国内地行政区域。因此，在办理港澳通行证时需要进行一系列复杂的审批和审核工作，从提交申请到最终领取证件需要时间。

此外，为确保申请人身份真实、资料齐全，移民局也需要进行逐一核查，所以需要时间来办理证件。

所以，通行证办理需要20天的时间是为了保障各项审批和核验程序的准确性和合法性，确保通行证能够有效且合法地被申请人使用。