根据新行政复议法，当事人在收到行政机关作出的行政行为决定书后，应首先申请行政复议，复议机关作出的复议决定是行政法律效力的发生时间。如果当事人对复议决定不服，可以向人民法院提起行政诉讼，而且只有在经过复议后才能提起行政诉讼。因此，新行政复议法规定行政复议先于行政诉讼，必须经过复议才能上诉。