承德不全是山，但山地占据了其大部分地区。承德位于中国北部，地形复杂，西部和南部为山区，主要是太行山脉和燕山系。因此，承德市的地区一部分是山地，包括隆化县、兴隆县和滦平县等。但承德市也有一些平地，如承德市区、围场县等地区，这些地区通常是平原或丘陵地带。总之，尽管承德大部分区域是山区，但也有平地和丘陵地。