根据国务院的规定，城镇居民养老保险制度的实施将覆盖所有城镇居民，而农民养老保险制度则是在农村地区实施，以保障农村老年人的基本养老需求。

同时，农村居民在缺少单位或者个人支付的情况下，政府会给予适当的补贴。

这项政策旨在帮助缓解农村老年人的养老问题，加强对农村的社会保障体系建设。

值得注意的是，该政策具体内容可能随时更新和调整，应及时关注政府发布的相关信息。