凤凰路是成都市主要的南北干道之一，承载了大量的交通流量和人流量。由于车流量大、路面狭窄，交通堵塞、拥堵成为了常态，给市民出行和通勤带来了不便。

因此，为了缓解交通压力，提高道路通行能力和通行效率，市政府决定对凤凰路进行升级改造，将其改建为高架路。高架路具有空间利用率高、通行能力大、安全性高等优点，可有效缓解交通拥堵，提高市民出行的便捷性和舒适性，促进城市经济和社会发展。