不是什么都没有。

因为1981年至1984年计划生育政策推行的初期，政府在推行过程中遇到了很多困难。

但是，政府在面对困难的同时，也采取了很多措施来应对，比如宣传教育、普及避孕知识、推广计划生育等。

这些方法逐步帮助政府化解了一些矛盾和困难，计划生育政策也逐渐得到了落实。

值得一提的是，在推行计划生育政策的进程中，政府还面临了很多批评和反对意见，但是政府在经过实践检验后认为，计划生育政策是必要的，能够有效地控制人口增长并促进经济发展。

因此，我们可以说，虽然计划生育政策在推行初期面临了很多问题，但是政府的努力和应对措施让这个政策逐渐得到了稳步推进和实施。