基尼系数是衡量一定区域内收入不平等程度的指标，其范围从0到1，0表示所有人的收入完全相等，1表示一个人独占全部收入。因此，基尼系数为0.78表示该地区的收入分配极不平等，富者更富，穷者更穷。

这种收入不平等可能会导致社会不稳定，增加犯罪率和健康问题，因此对政府来说，应采取措施来提高收入分配的公平性，以保证社会的稳定和发展。

这些措施可能包括增加税收收入以资助公共项目，提高最低工资，加强社会福利以及提供更好的教育和技能培训以改善就业机会等。