机票改签不扣费的情况主要有以下两种：

1. 航空公司原因：如果航班因为航空公司的原因（如航班取消、延误等）导致旅客需要改签，航空公司通常会免费为旅客办理改签手续。在这种情况下，旅客可能需要提供相关证明材料，如航班取消或延误的通知等。

2. 特殊情况：部分航空公司针对特殊人群（如老年人、孕妇、残疾人等）或特定舱位（如头等舱、公务舱）提供免费改签政策。具体政策可能因航空公司而异，需要查阅航空公司的相关规定。

需要注意的是，在大多数情况下，机票改签都是需要扣除一定费用的。具体收费标准可能因航空公司、舱位等级和改签时间等因素而有所不同。因此，在购买机票时，建议了解航空公司的改签政策，并尽量提前规划行程，以降低改签费用。