未纳入城市规划的区域建设需要考虑多重因素。如果建设行为损害了自然环境、社会公共利益或限制了国家经济发展目标的实现，那么就需要审慎权衡利弊后再作决定。

否则，不仅容易产生城市规划混乱、违法乱建等问题，更有可能对人民群众的生命财产安全和城市文明形象造成严重威胁。

因此，建设前应综合考虑城市规划、环保、资源利用、文化保护等各方面的因素来进行决策，以避免带来的负面影响。