凤凰古城冷清的原因可能是多方面的，但总体来说，可以认为是旅游环境缺乏改善和更新，以及旅游管理不足。

首先，凤凰古城已经存在了很长时间，很多建筑和设施需要更新维护，至少需要一定程度的修缮和改造，以满足游客的需求和期望。

其次，凤凰古城管理上的问题也需要得到改进，包括对旅游企业、服务人员和游客的管理、监督和培训等方面。

最后，凤凰古城也需要推广和宣传更多的旅游项目和活动，以增加吸引力和知名度。

只有在这些方面得到持续的努力和改进，凤凰古城才能吸引更多的游客，从而变得更加繁荣和兴旺。