在中国，社会保险费用的缴纳和报销通常是由社会保险经办机构（例如社保局）负责的。在报销过程中，需要提供相关的费用凭证和分割单等文件，分割单通常是由收款单位或报销人填写并加盖公章，然后交给报销人到社保局申请报销。

因此，分割单通常是由收款单位或报销人开具的，而不是由社保局开具的。不过，具体的开具方式和要求可能会因地区和单位而异，建议您在实际操作中咨询当地的社保局或相关机构，以确保操作的准确性和有效性。