我认为，工程不结款能不能拿东西抵押不是一方说了算的，如果承包人要求支付工程款而发包人不能按时支付工程款，在这种情况下，发包人可以与承包人协商，协商一致的情况下发包人可以拿东西质押，如果协商不成，则承包人不能拿发包人的东西做质押