28层的楼栋应该属于高层。一般10层及10层以上或高度在28以上的建筑属于高层。根据我国相关规定，将住宅建筑依层数划分为：1层至三层为低层住宅，4至6层为多层住宅，7-9层为中高层住宅，10层及以上为高层住宅。